Сущность и значение международного договора в современном международном праве

1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА В СОВРЕМЕННОМ МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ . . . . . . . . .7.31 1.1 Исторические корни развития международных договорных отношений и становление принципа добросовестного выполнения международных обязательств . . . . . . . . . . . . . . .7 1.2 Понятие, сущность и значение международного договора в современном международном праве . . . . . . . . . . . . 17

2. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА . . 32.47 2.1 Классификация международного договора . . . . . . . 32 2.2 Субъекты и объекты международного договора . . . . . ..34 2.3 Цель, структура, формы, язык международного договора . . ..39 2.4 Действие и действительность международного договора . . . 42

3. МЕЖДУНАРОДНАЯ ДОГОВОРНАЯ ПРАКТИКА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48.52

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ . . . . . . . .55

1. сущность и значение международного договора в современном международномправе . . . . . . . . .7-3 1 1.1 Исторические корни развития международных договорных отношений истановление принципа добросовестного выполнения международныхобязательств . . . . . . . . . . . . . . .7 1.2 Понятие, сущность и значение международного договора в современноммеждународном праве . . . . . . . . . . . . 17

2. Правовая природа международного договора . . 32-47 2.1 Классификация международного договора . . . . . . . 32 2.2 Субъекты и объекты международного договора . . . . . ..34 2.3 Цель, структура, формы, язык международного договора . . ..39 2.4 Действие и действительность международного договора . . . 42

3. Международная договорная практика РеспубликиКазахстан . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 8-52

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 3

список использованных источников . . . . . . . .55

Приложение . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 0

Международные договоры образуют правовую основу межгосударственныхотношений, являясь средством поддержания всеобщего мира ибезопасности, развития международного сотрудничества в соответствии сцелями и принципами Устава ООН. Право международных договоровявляется отраслью общего международного права и представляет собойсовокупность правовых норм, регулирующих отношения государств и другихсубъектов международного права по поводу заключения, действия ипрекращения международных договоров. Договоры заключаются для конкретного и четкого определения взаимныхправ и обязанностей сторон договора. Договорная форма закреплениямеждународных отношений обусловливает стабильность международногоправопорядка. Значение договоров определяется также и тем, что нет ниодной отрасли международного права, становление и развитие которой несвязаны с договорами. Субъектами права международных договоров являютсясубъекты международного права. Первый кодификационный акт в области права международных договоров былпринят в 1928 году на конференции американских государств. Имявилась Гаванская конвенция о договорах, которая носила региональныйхарактер, так как действовала лишь в Латинской Америке. С появлением Организации Объединенных Наций и созданием в ее рамкахКомиссии международного права кодификация права международныхдоговоров стала одной из главных задач, поставленных передкомиссией. Комиссия разработала проект статей о праве международныхдоговоров, и на созванной под эгидой ООН конференции, состоявшейся в1968-1969 годах, была принята Венская конвенция о правемеждународных договоров. Эта конвенция, вступившая в силу в 1980году, касается договоров, заключенных между государствами. Появление межправительственных международных организаций и возрастаниеих роли в международных отношениях повлекли договорное оформлениеих отношений, как с государствами, так и между собой. В результате нетолько появилось большое число таких договоров, но была выработанаопределенная международная практика, касающаяся заключения, действия и прекращения данной категории договоров. Конвенции кодифицировали не все действующие обычные нормы в областиправа международных договоров. В частности, не подверглиськодификации обычные нормы, касающиеся влияния войны на международныедоговоры. Поэтому наравне с договорными нормами продолжают действовать иобычные нормы. Фактически весь 70-летний период советской истории был отмеченнекоторыми робкими попытками республик региона принять участие в работемеждународных неправительственных организаций. Роль республик Средней Азиии Казахстана сводилась к непосредственному участию в осуществлениимеждународных договоров, актов. За весь период существования Союза ССР (1922- 1991 гг.) полномочия поучреждению посольств, консульств, торговых представительств безраздельнопринадлежали только Союзу. По состоянию на 1991 год (последний годсуществования СССР) за рубежом функционировали 124 дипломатических, 76консульских представительств СССР. Казахстан и республики Средней Азии, какпочти все республики, не создали ни одного отдельного зарубежногопредставительства. Согласно официальной доктрине того времени, это нетолько не ущемлял внешнеполитических интересов республик, но испособствовал рациональному удовлетворению их специфических интересов. Таксчиталось еще потому, что представители республик и народов СССРучаствовали в деятельности зарубежных органов внешних сношений СССР, но их,в том числе от Казахстана и республик Средней Азии, насчитывались единицы.Так, Президиум Верховного Совета СССР за период с 1954 года до серединымарта 1990 года на должности полномочных и чрезвычайных послов СССР виностранных государствах произвел 856 назначений, из них всего 16 человек,или 1,8%, из Казахстана и республик Средней Азии. Конкретно по республикамот Узбекской ССР было произведено 8 назначений (0,9%), от Таджикской ССР-3(0,3%). от Казахской ССР- 2 (0,3%), от Туркменской ССР-1 (0.16%), отКиргизской ССР-1 (0,16%). В современном мире проблемы уже давно вышли за пределы одногогосударства. С развитием права расширились возможности государств воказании помощи друг другу во имя достижения всеобщей безопасности. Однаконаше время характеризуется резким возрастанием числа внутренних вооруженныхстолкновений и конфликтов, угрожающих международному миру. Грознойопасностью стал терроризм. Над человечеством нависла угроза экологическойкатастрофы. Значительная часть населения планеты страдает от голода имассовых заболеваний. В решении этих и других глобальных проблемзаинтересованы все государства, а их решение возможно лишь усилиями всегомеждународного сообщества. В результате возникла широкая общность коренныхинтересов человечества. Изменилось соотношение между национальными и общимиинтересами. На первый план выходят именно последние, прежде всего те, чтосвязаны с выживанием человечества. Новый мировой порядок мыслим лишь порядок демократический. Никто неможет обладать монополией на принятие решений международных проблем.государства обладают равными правами. Баланс силы подлежит замене балансоминтересов, который способен быть основой стабильности мирового порядка. Актуальность темы данной работы обусловлена огромной важностьюпроцессов происходящих в странах Азии, Европы и Америки. Как подчеркиваетпрезидент нашей страны Н. А. Назарбаев: Весь исторический опыт развитиячеловеческой цивилизации свидетельствует, что изначальным из всехнеобходимых условий, в рамках которых осуществляется поступательный иустойчивый рост государства, является безопасность его нации и сохранениегосударственности. Мало завоевать свободу и независимость, их надо отстоятьи закрепить, передать нашим потомкам. Это является первым стратегическимприоритетом развития Казахстана до 2030 года. Приоритетность безопасностиочевидна: если страна не сохранит ее, у нас попросту не будет возможностиговорить о планах устойчивого развития. Ретроспективный взгляд назарождение и развитие государства наших предков наглядно подтверждает тотфакт, что они вели исторически трудную и жестокую борьбу во имя потомковдля сохранения своей государственности[1, стр. 14]. Справедливость этихслов нашего президента очевидна. И это мы можем увидеть на примеренезависимого развития стран Азии и Африки. А так же актуальность даннойработы связана, прежде всего, и с тем, что одной из отличительных черт вмеждународных отношениях двадцатого столетия являются стремлениесовременного мирового сообщества ликвидировать очаги напряженности, военныеконфликты решить спорные вопросы путем заключения договоров и переговоров,в которых посредниками выступают межправительственные международныеорганизации. Целью работы является изучение истории становления международногодоговора, а также выяснение причин необходимости существованиямеждународной договорной практики в общении между государствами, а такжевыяснение роли республики Казахстан формировании современного права. Задачи дипломной работы: - проанализировать значение международного договора в современноммеждународном праве; - раскрыть правовую природу международного договора; - проанализировать международную договорную практику РеспубликиКазахстан. Предметом исследования данной работы является изучение правовой природымеждународного договора. Для теоретического обоснования основных положений использовались трудыпо общим проблемам международного права. В частности, были использованыработы таких ученых как Ю.М. Колосова, Д.Б. Левина, Ю.Я. Баскина, Д.И.Фельдмана, М.А. Сарсембаева и многих других. Научной новизной работы явилось привлечение современных публикаций потеме, выявление интересных фактов и сведений, их обобщение, анализвведение в содержание работы, а также дан совершенно новый взгляд нарассмотрение данной проблемы. Структура дипломной работы. Настоящая работа состоит из введения, трехглав, заключения, списка использованной литературы. Структура дипломнойработы подчинена цели и поставленным задачам исследования.

1. сущность и значение международного договора в современном международном праве

1.1 Исторические нормы развития международных договорных отношений истановление принципа добросовестного выполнения международных обязательств.

В отличие от других принципов, которые складывались в процессе развитиямеждународного права, принцип добросовестного выполнения международныхобязательств утверждался вместе с этим правом. Без него международныедоговора не имели бы значение, поскольку именно в них заключен источникюридической силы международного права. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств - этоимперативный принцип международного права, в силу которого действительноемеждународное обязательство, независимо от его характера и источников(договоры, обычаи, обязательные постановления международных органов,односторонние акты), подлежит добросовестному выполнению. Он относится кчислу фундаментальных общих принципов и категорических предписаниймеждународного права[2, стр. 152]. В Преамбуле Устава ООН говорится о решимости народов создать условия,при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам,вытекающим из договоров и других источников международного права.Обязательства по Уставу ООН имеют приоритет перед другими обязательствамигосударств, которые должны соответствовать Уставу. А согласно п. 2 ст. 2Устава все Члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняютпринятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить имвсем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности ксоставу Членов Организации. В статье 103 Устава ООН конкретизировано, чтов том случае, когда обязательства членов Организации по настоящему Уставуокажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другомумеждународному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства понастоящему Уставу. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. такжесодержит положение о том, что каждый действующий договор обязателен дляего участников и должен ими добросовестно выполняться. А согласноДекларации о принципах международного права, касающихся дружественныхотношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН1970 г., каждое государство обязано добросовестно выполнять обязательства,принятые им в соответствии с Уставом ООН, обязательства, вытекающие изобщепризнанных норм и принципов международного права, а такжеобязательства, вытекающие из международных договоров, действительныхсогласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Недопустимы ссылки на национальное законодательство как на основаниенеисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Из требованиядобросовестности вытекает также, что субъект международного права,недобросовестно выполняющий свои обязательства по международному праву,несет за это ответственность в установленном порядке. Развитие контактов между государствами в ХХ веке привело к тому, чтобыли необходимы универсальные международные организации, контролировавшиеповедение государств на международной арене. Замечательными памятниками международного права начала XX века являютсяГаагские Конвенции 1899 и 1907 годов об открытии военных действий, озаконах и обычаях сухопутной войны, о правах и обязанностях нейтральныхдержав в случае сухопутной и морской войны. Международное право не смогло предотвратить две мировые войны, имевшиеместо в XX столетии, но его заслуга заключается в том, что оно по мересвоих возможностей ограничивало методы и средства ведения военных действий,сумело предотвратить ведение химической войны между государствами впроцессе этих двух войн, смягчало жестокие методы ведения боевых действий иобращения с военнопленными и ранеными. Объединенные в борьбе против фашизма государства создали ОрганизациюОбъединенных Наций, деятельность которой ознаменовала новый,демократический этап в развитии современного международного права. Уже вУставе были заложены такие демократические принципы, как право насамоопределение всех народов, уважение прав человека, неприменение силы илиугрозы силой и другие. История свидетельствует, что международное право как юридическоесредство регулирования межгосударственных отношений находит признание вконце средних веков. Тем не менее почва для этого сложного явленияготовилась на протяжении всей предшествующей истории, в ходе которойнакапливался опыт регулирования взаимодействия государств, а такжеформировались предпосылки международно-правового сознания. С учетомсказанного можно предположить следующую периодизацию истории международногоправа: а)предыстория международного права ( с древних веков до концасредних); б)классическое международное право (с конца средних веков доСтатуса Лиги наций); в)переход от классического к современномумеждународному праву (от Статуса Лиги Наций до Устава ООН); г) современноемеждународное право - право Устава ООН.[3, стр. 41] Устав ООН стал основным международным документом нашего времени, таккак в нем предусмотрен механизм реализации международного права, которыйосуществляется Советом Безопасности ООН и Международным Судом ООН. В силуст. 103 Устава ООН обязательства государств-членов по Уставу имеютпреимущественную силу перед обязательствами, принятыми ими по какому-нибудьдоговору. Этот принцип действует во всех странах-участницах ООН. ДляРеспублики Казахстан можно отметить, что в казахстанском законодательствеприоритет международных правовых норм над внутригосударственными закрепленво всех юридически важных правовых актах. К судебным решениям, которые являются вспомогательным средством,относятся решения Международного Суда ООН, других международных судебных иарбитражных органов. Передавая спор в Международный Суд ООН или другиемеждународные судебные органы, государства нередко просят их установитьналичие обычной нормы, обязательной для спорящих сторон. Международный Суд ООН в своей практике не ограничивался констатациейсуществования обычаев, но давал им более или менее четкие формулировки. Вкачестве примера можно назвать решение Международного Суда ООН по англо-норвежскому спору о рыболовстве 1951 года, содержащее, в частности,определение обычной нормы, в соответствии с которой прибрежные государствамогли в качестве исходной линии для отсчета ширины территориальных водприменять и прямые линии.[4, стр. 7] Статья 38 Статута Международного СудаООН содержит перечень источников международного права, на основании которыхСуд должен решать переданные на его рассмотрение споры. К ним относятся: a) международные конвенции, как общие, так и специальные,устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами; b) международный обычай как доказательство всеобщей практики,признанной в качестве правовой нормы; c) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями; d) судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистовпо публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средствадля определения правовых норм. В некоторых случаях "судебные решения могут положить началоформированию обычной нормы международного права".[5, стр. 67] Не менее важная роль в современном международном праве принадлежитмеждународным конвенциям. Под общими международными конвенциями понимаютсядоговоры, в которых участвуют или могут участвовать все государства икоторые содержат такие нормы, которые обязательны для всего международногосообщества, то есть нормы общего международного права. К специальнымотносятся договоры с ограниченным числом участников, для которыхобязательны положения этих договоров. В общении между государствами принято соблюдать нормы общепринятыхмеждународных обычаев. Международным обычаем, составляющим нормумеждународного права, может стать такое правило поведения субъектовмеждународного права, которое образовалось в результате повторяющихсяоднородных действий и признается в качестве правовой нормы. Повторение действий предполагает продолжительность их совершения. Номеждународное право не устанавливает, какой период необходим дляформирования обычая. При современных средствах транспорта и связигосударства могут быстро узнавать о действиях друг друга и, соответственнона них реагируя, выбирают тот или иной образ поведения. Это привело к тому,что фактор времени уже не играет, как прежде, важную роль в процессерождения обычая. Решения международных организаций, выражающие согласованные позициигосударств, могут явиться отправным моментом для образования обычая.Создание новых и новых отраслей в рамках общего международного права сталохарактерной чертой современного международного права. В XX веке былозаключено столько двусторонних и многосторонних договоров, соглашений иконвенций, что число их превышает количество письменных международныхдоговоров, заключенных за весь период до XX века. И вполне справедливо то,что договор стал главным источником современного международного права. Неслучайно поэтому была отработана и принята Венская Конвенция о правемеждународных договоров 1969 года. Организация Объединенных Наций как организация всеобщей безопасности иукрепления разнообразных связей между государствами является катализаторомразвития современного международного права. Уже более полувека человечествопребывает в состоянии всеобщего мира, это заслуга и ОрганизацииОбъединенных Наций. Эта организация внесла также свой вклад в делоустановления нового международного экономического порядка, что былооформлено в таких международно-правовых актах, как Декларация обустановлении нового международного экономического порядка и Хартияэкономических прав и обязанностей государств (1974 год). Международные соглашения получили распространение задолго до появлениясамой идеи международного права. В этом нет ничего удивительного.Соглашение является единственным средством мирного решения вопросов,возникающих между независимыми образованиями. Поэтому даже между племенамизаключались соглашения о мире, совместных военных действиях, разграничениивладений и др. Значение соглашений было велико. Достаточно сказать, что безсоглашения о мире каждое племя считало себя находящимся в состоянии войны сдругими племенами. Отказ от признания соответствующих правил был равносиленотказу от всяких, кроме враждебных, отношений с соседями, что было чреватосерьезными последствиями. С образованием государств договоры служили осуществлению не тольковнешних, но и внутренних функций. Заключенный в XIII в. до н.э. договор омире и союзе между фараоном Египта и царем хеттов предусматривал оказаниесодействия не только в войне с внешними врагами, но и в подавлениивосставших рабов. Была предусмотрена и взаимная выдача политическихбеженцев. Договор скреплялся религиозной клятвой, каждый клялся своимибогами. Оформлен был договор путем обмена серебряными досками, на которыхбыл выгравирован согласованный текст. Характерной чертой не только межплеменных, но и межгосударственныхотношений, а также соответствующих соглашений была их персонификация. Онистроились и оформлялись как отношения между вождями, государями, хотяреально речь шла о межплеменных и межгосударственных связях. Эта черта былаприсуща отношениям как рабовладельческих, так и феодальных государств. Идеягосударства как субъекта международных отношений утверждалась с большимтрудом. Лишь взаимное истощение католических и протестантских государств в ходеТридцатилетней войны (1618-1648 гг.) побудило правителей заключить в1648 г. Вестфальский мир. Мирный договор закрепил новую системумеждународных отношений в Западной Европе, систему независимых национальныхгосударств. Принято считать, что этот договор положил начало позитивномумеждународному праву. Однако в содержании договора идея международногоправа не получила четкого отражения. В нем, скорее, речь идет об особомвнутреннем праве империи. В Оснабрюкском мирном договоре 1648 г. содержалсяраздел о мирном договоре как конституционном законе Священной Римскойимперии[6, стр. 129]. Помимо всего прочего, образующие Вестфальский мирдоговоры были заключены "во имя пресвятой и неделимой троицы", то естьподкреплялись авторитетом религии. Подобная практика существовала и вдальнейшем. Таким же образом были скреплены акты Священного Союза XIX в. Среди монархов было весьма распространено мнение о том, чтообязательная сила договоров покоится на аристократической морали. Петр Iсчитал, что договоры должны соблюдаться в силу чести данного слова. Все этосвидетельствует о том, что признание юридического характера международныхобязательств также происходило с трудом. По мере усложнения международных отношений и роста их значения дляжизни государств все более настоятельной становилась необходимостьправового регулирования межгосударственных связей. Соответственно рослароль международного права, и в частности международных договоров. Первые попытки кодификации в области права договоров были предпринятыучеными. Такая кодификация именуется доктринальной. Наибольшее вниманиекодификации права договоров уделили: Й. Блюнчли (Современное международноеправо, изложенное в виде кодекса, 1868 г.), Д. Филд (Проект основмеждународного кодекса, 1872 г.), П. Фиоре (Кодифицированное международноеправо и его юридическое обеспечение, 1889 г.). Особый интерес представляетпроект Й. Блюнчли, значительно опередившего не только практику, но идоктрину своего времени. Если другие авторы ограничились кодификацией восновном процессуальных моментов, порядка заключения договоров, то Й.Блюнчли затронул вопросы международной правомерности договоров. Й. Блюнчли исходил из того, что "обязанность соблюдать договорыоснована на сознании и чувстве справедливости". Вместе с тем он указывал ина значение материальных факторов: "Уважение договоров является одной изнеобходимых основ политической и международной организации мира". Поэтому"договоры, нарушающие общие права человека или необходимые принципымеждународного права, будут ничтожными и недействительными" (ст. 410). Этоположение с большим трудом было признано большинством государств лишь врезультате принятия Венской конвенции о праве международных договоров1969 г. Доктринальная кодификация права договоров в XX в. осуществлялась инаучными учреждениями. Наиболее известен проект конвенции по правумеждународных договоров, подготовленный коллективом авторов на базеГарвардского университета в 1935 г. Проект также посвящен процессуальныммоментам заключения договоров. Заслуживает внимания положение онедопустимости ссылок на внутреннее право для оправдания невыполнениядоговора без каких-либо исключений. "Если в самом договоре не предусмотреноиное, государство не может оправдывать невыполнение обязательств подоговору ссылками на наличие или отсутствие какого-либо положениявнутреннего права или ссылками на любую особенность правительственнойорганизации или его конституционной системы". Официальная кодификация норм, относящихся к договорам, стала в повесткудня лишь в начале XIX в. Положение было сложным. В комментарии кГарвардскому проекту Конвенции о международных договорах говорилось:". Отсутствует ясное и точно определенное право международных договоров:Область права договоров в особой степени представляет собой поле, накотором процветают пережитки и на котором до сего дня очень мал прогресс вотношении установления единообразия и всеобщих стандартов". Аналогичноемнение было высказано в 1926 г. подкомитетом Комитета экспертов покодификации международного права Лиги Наций. Первым актом официальной кодификации явилась Конвенция о международныхдоговорах, принятая Конференцией американских государств в 1928 г.[7, стр.22] По своему содержанию Конвенция была весьма ограниченной, но, несмотряна это, она так и не вступила в силу.Следующая попытка кодифицировать нормы, касающиеся договоров, былапредпринята в рамках Лиги Наций. В 1924 г. был учрежден Комитет экспертовпо прогрессивной кодификации международного права. В числе областеймеждународного права, созревших для кодификации, Комитет указал и нормы,относящиеся к договорам. При этом Комитет ограничился лишь вопросамипроцедуры заключения договоров. Более того, эти вопросы рассматривались какчасть процедуры работы конференций. Столь ограниченный подход, естественно,не мог дать ощутимого результата, что признал и сам Комитет. В егозаключительном докладе, принятом к сведению Советом Лиги в 1927 г.,говорилось о том, что "трудно представить, каким образом можно илижелательно заранее зафиксировать правила процедуры конференций илиустанавливать в конвенции методы подготовки и составления текстадоговоров". Все это свидетельствует о том, с каким трудом шел процесс формированияправа договоров. Объясняется это тем, что право договоров является стержнеммеханизма функционирования международного права в целом. Оно определяетпорядок создания, действительность, применение и прекращение действия норм. Инициаторами кодификации выступили ученые эксперты - члены Комиссиимеждународного права ООН. На своей первой сессии в 1949 г. Комиссиявключила тему "Право международных договоров" в число тем, которые созрелидля кодификации. Предложение Комиссии было одобрено Генеральной Ассамблеей,признавшей кодификацию этой темы приоритетной задачей. Специальнымидокладчиками по этой теме поочередно были выдающиеся британские юристы Дж.Браерли, Х. Лаутерпахт, Дж. Фицморис и Х. Уолдок. Это обстоятельство немогло не сказаться на содержании их докладов, особенно на первом этапе. Приобсуждении первого доклада Дж. Браерли ряд членов Комиссии, в основномлатиноамериканские юристы, говорили, что доклад не отражает концепцииразличных правовых систем, что в нем доминируют взгляды британской школыправа. Однако в процессе дальнейшей работы этот недостаток был взначительной мере устранен. В ходе обсуждения докладов Комиссии правительства подчеркивали, чторассматривают кодификацию права договоров как наиболее важную задачу.Особенно важное значение этому процессу придавали развивающиеся страны. Ониподчеркивали, что кодификация права договоров сделает международное правоболее эффективным инструментом поддержания мира и безопасности, а такжеупрочения верховенства права в международных отношениях. Правительства указывали, что право договоров является отрасльюмеждународного права, прогрессивное развитие которой представляет особеннонастоятельную потребность. Одновременно отмечалось, что проект статейвносит далеко идущие изменения в право договоров. Вместе с темподчеркивалась сложность процесса кодификации права договоров. Указывалосьна то, что особая трудность заключена в том, что подлежащие кодификациинормы будут регулировать создание норм международного права. С небольшими перерывами работа Комиссии над проектом статей о праведоговоров продолжалась до 1966 г., когда был принят окончательный проект.Проект учитывал общие позиции государств и отражал различные международно-правовые концепции. В целом он получил довольно высокую оценку многихправительств и видных юристов[8, стр. 56]. Следующим этапом кодификации права договоров явилась Венскаяконференция ООН по праву договоров, две сессии которой состоялись в 1968 и1969 гг. Работа конференции характеризовалась довольно острой политическойборьбой. Западные державы выступали против существенных положенийпрогрессивного развития права договоров. Они доказывали, что проектКомиссии не соответствует существующему праву. В основном это касалосьчасти V проекта, в которой речь шла о недействительности, прекращении иприостановлении действия договоров, т.е. части, отличавшейся особойновизной. Западные державы опасались, что новые положения могутпредставлять опасность для их договоров с другими странами, которые далеконе всегда соответствуют демократическим принципам международного права. Темне менее голосами в основном социалистических и развивающихся стран удалосьпреодолеть это сопротивление и добиться сохранения основных положенийпроекта Комиссии. В порядке компромисса с западными державами в Конвенцию была включенаст. 66, предусматривающая обязательную юрисдикцию Международного Суда ООНпо спорам о недействительности договоров, противоречащих императивнымнормам общего международного права. Еще одним компромиссом по той жепроблеме стала Декларация о запрещении применения военного, политическогоили экономического принуждения при заключении договоров. Западные державыотказались дать согласие на включение соответствующих положений в текстКонвенции, но вынуждены были признать их в декларативной форме. Несмотря наэти компромиссы, некоторые западные государства отказались от участия вКонвенции. Следующим вопросом, весьма остро обсуждавшимся на Конференции, былвопрос о закреплении в Конвенции права на участие всех государств в общихмногосторонних договорах. Вопрос носил в основном политический характер.Западные державы воспрепятствовали участию в Конференции ГДР, ДРВ и КНДР,поскольку это могло способствовать их международному признанию. СССР,другие социалистические государства и ряд развивающихся стран добивалисьвключения в проект статьи о праве всех государств на участие в общихмногосторонних договорах. Западным державам удалось не допустить этого. Тем не менее Конференцияприняла Декларацию, предусматривающую, что общие многосторонние договорыдолжны быть открыты для всеобщего участия. Тем самым было подтверждено, чтовозражения против права на участие носили конъюнктурный характер и несоответствовали принципам международного права. Новым подтверждением томуже явилась Венская конвенция 1986 г., предусматривающая право всехгосударств принять в ней участие. Третьим вопросом, вызвавшим оживленную дискуссию, был вопрос обоговорках. Социалистические государства и ряд развивающихся страндобивались большей свободы оговорок. Нужно сказать, что и западные державыбыли отчасти в этом заинтересованы, поскольку в новых условиях им все чащеприходится прибегать к оговоркам в отношении договоров, принятыхбольшинством государств. В результате Конвенция закрепила право государствделать оговорки. При этом была принята предложенная СССР формулировка,содержащая презумпцию действия договора между государством - авторомоговорки и возражающим против нее государством, что имеет существенноезначение для обеспечения универсального действия общих многостороннихдоговоров. Таким образом, во второй половине XX в. международному сообществуудалось кодифицировать право международных договоров. Чтобы оценить этодостижение, достаточно вспомнить, что в первой половине века государства несмогли кодифицировать даже нормы, регулирующие процесс заключениядоговоров. Ныне же кодифицированы нормы, определяющие не только формальныемоменты процесса, но и устанавливающие критерии его правомерности.Установлены основания оспоримости договоров - ошибка, обман, подкуппредставителя, а также основания недействительности договоров - принуждениегосударства, противоречие императивной норме международного права. В результате меняется правовая регламентация всего международногоправотворческого процесса, поскольку соответствующие положения по аналогииприменимы к формированию и содержанию обычных норм. Впервые кодифицированынормы права договоров с участием международных организаций, роль которыхнеуклонно растет.Совершенно особое значение имеет закрепление в позитивном праве концепцииимперативных норм как норм, принимаемых международным сообществомгосударств в целом, отклонение от которых недопустимо. Противоречащий такимнормам договор является ничтожным. Все это поднимает на новый уровеньмеждународное право в целом, содействует его демократизации, существенноповышая юридические гарантии прав государств независимо от их могущества.

1.2 Сущность и значение международного договора в современноммеждународном праве

Международный договор определяется Венской конвенцией о правемеждународных договоров как "международное соглашение, заключенное междугосударствами в письменной форме и регулируемое международным правом,независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, вдвух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо отконкретного наименования" (имеется в виду практика использования такихнаименований, как "договор", "конвенция", "соглашение" "протокол", "устав"и т. д., при этом учитывается значение термина "договор" как родовогопонятия для всех нормативных актов в договорной форме). Аналогичноеопределение международного договора дано в Венской конвенции о праведоговоров между государствами и международными организациями или междумеждународными организациями (естественно, с учетом своеобразия сторон втаких договорах)[9, стр. 141]. Венская конвенция о праве международных договоров презюмируетвозможность заключения договоров между государствами и другими субъектамимеждународного права или между такими другими субъектами международногоправа, из чего следует, что сторонами международных договоров могут быть нетолько государства и международные организации. Тот факт, что эти договорыне входят в сферу применения данной Конвенции, не затрагивает ихюридической силы Конвенция не исключает возможности заключениямеждународных соглашений "не в письменной форме", т. е. устных (такназываемых джентльменских) соглашений, но они, скорее, относятся к былымвременам, чем к современности Международный договор может, как это ипредусмотрено в Конвенции, представлять собой не один, а нескольковзаимосвязанных документов. Нередко к основному договору дается дополнениев виде протокола или приложений, которые расцениваются как его составныечасти. Международные договоры заключаются для конкретного и четкогоопределения взаимных прав и обязанностей сторон договора. Международный договор Республики Казахстан определяется в Законе Омеждународных договорах Республики Казахстан как международное соглашение,заключенное Республикой Казахстан с иностранным государством илигосударствами либо с международной организацией в письменной форме ирегулируемое международным правом независимо от того, содержится такоесоглашение в одном документе или в нескольких связанных между собойдокументах, а также независимо от его конкретного наименования. В Венских конвенциях о праве международных договоров (1969 г.) и оправе договоров между государствами и международными организациями илимежду международными организациями (1986г.) договор означаетмеждународное соглашение, заключенное между государствами в письменнойформе и регулируемое международным правом, независимо оттого, содержится литакое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных междусобой документах, а также независимо от его конкретного наименования. В науке международного права под международным договором такжепонимается соглашение между двумя или несколькими государствами или инымисубъектами международного права относительно установления, изменения илипрекращения их взаимных прав и обязанностей в политических, экономическихили иных отношениях независимо от формы такого соглашения, от того,содержится ли такое соглашение в одном, двух или нескольких связанных междусобой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Какправило, международные договоры заключаются в письменной форме.Международные договоры в устной форме (так называемые джентльменскиесоглашения) встречаются редко, но международным отношениям они такжеизвестны. Известны случаи заключения комплекса договоров, каждый из которыхсчитается самостоятельным источником международного права, но их толкованиеи реализация предполагают согласованное действие. Интересен в этом плане пример заключения Договора между СССР и США оликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности от 8 декабря 1987г. Одновременно с Договором были приняты в качестве приложений к немумеморандум и два протокола. В дальнейшем были подписаны три соглашениямежду СССР и США, конкретизирующие отдельные положения Договора, итринадцать соглашений, в которых одной из Сторон являлись либо СССР, либоСША, а их контрагентами выступали иные государства, на территории которых вто время были размещены подлежащие ликвидации ракеты. Своеобразным комплексом можно считать договорные акты по морскому праву- Конвенцию ООН по морскому праву от 10 декабря 1982г. Соглашение обосуществлении части XI данной Конвенции от 29 июля 1994г. и Соглашение обосуществлении положений этой Конвенции, которые касаются сохранениятрансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управленияими, от 4 декабря 1995 г[10, стр. 99]. Международный договор характеризуется как основной источникмеждународного права благодаря трем обстоятельствам Во-первых, договорнаяформа позволяет достаточно четко сформулировать правомочия и обязательствасторон, что благоприятствует толкованию и применению договорных норм Во-вторых, договорным регулированием охвачены ныне все без исключения областимеждународных отношений, государства последовательно заменяют обычаидоговорами. В-третьих, договоры наилучшим образом обеспечивают согласованиеи взаимодействие международных норм и норм внутригосударственногозаконодательства. Вполне закономерно государства, заключая Венскуюконвенцию о праве международных договоров, признали "все возрастающеезначение договоров как источника международного права и как средстваразвития мирного сотрудничества между нациями, независимо от различий в ихгосударственном и общественном строе". Особое значение приобрели общие многосторонние договоры, призванныерегулировать отношения, которые представляют интерес для международногосообщества государств в целом. Подлинная эффективность таких договоровобусловлена закреплением права участия в них всех государств без какой быто ни было дискриминации и обеспечением реальной универсальности такихдоговоров. Известны энергичные усилия нашего государства в сотрудничестве сомногими государствами по расширению круга участников Договора онераспространении ядерного оружия. Некоторые государства уклоняются отучастия в Международных пактах о правах человека, несмотря на призывы кдостижению их подлинной универсальности. Для Республики Казахстан, вопрос о договорах как источникахмеждународного права в современной ситуации имеет специфический характер,поскольку после прекращения существования СССР термином "международныедоговоры" охватывают категории договоров: договоры, заключенныенепосредственно РК как самостоятельным субъектом международного права. Право заключать международные договоры (договорная правоспособность) -важнейший элемент международной правосубъектности, необходимый атрибутосновных субъектов международного права, прежде всего государств. Каждоегосударство обладает правоспособностью заключать международные договоры.Правоспособность международных организаций заключать договоры регулируетсяправилами соответствующей организации. Заключение международного договора представляет собой процесс,состоящий из ряда последовательных стадий, главные из которых -согласование текста договора и различные способы выражения согласия сторонна обязательность договора. Они в свою очередь состоят из ряда подстадий,таких, как подписание, ратификация, утверждение, присоединение, и др. Необязательно, чтобы каждый договор проходил все подстадии, но любой договорпроходит стадию согласования текста и ту или иную форму, в которойвыражается согласие государства или международной организации наобязательность договора. Особенности порядка и стадий заключениямеждународных договоров определяются как содержанием договора, так исоставом его участников. Например, международные организации совсем неприменяют ратификацию. Государства заключают международные договоры в лице своих высшихорганов государственной власти и управления, установленных в конституциях идругих внутригосударственных нормативных актах. Международные организациизаключают договоры через свои компетентные органы, указанные в их уставахили других нормативных актах этих организаций. В подавляющем большинстве случаев органы государства, заключаямеждународные договоры, действуют через специально уполномоченных на толиц. Для этого им выдаются особые документы, называемые полномочиями.Полномочия выдаются тем государственным органом, от имени которогозаключается данный договор. Не нуждаются в полномочиях главы государств,главы правительств и министры иностранных дел. Они вправе подписыватьдоговоры без полномочий. При заключении двусторонних договоров участники переговоровобмениваются полномочиями, а при многосторонних договорах создаетсяспециальный комитет по проверке полномочий. Уполномоченные должныдействовать при заключении договора строго на основании и в пределах своихполномочий, иначе их действия не будут иметь международно-правовогозначения[11, стр. 251]. Кроме полномочий лица, ведущие переговоры, получают от своихправительств инструкции, которые определяют позицию делегации пообсуждаемым вопросам. Это внутренний документ делегации. Договор,заключенный в нарушение инструкций, не теряет своей юридической силы. Первой обязательной стадией заключения международного договора являетсявыработка его согласованного текста. В эту стадию в качестве подстадийвходят принятие текста международного договора и установление егоаутентичности. Основной метод подготовки согласованного текста - это переговоры междудоговаривающимися сторонами. Имеются три основные формы выработкисогласованных договорных текстов: через обычные дипломатические каналы,т.е. двусторонние переговоры специальных делегаций (как правило, приподготовке двусторонних договоров, реже - многосторонних); международныеконференции; международные организации (при подготовке многостороннихдоговоров). Проекты многосторонних договоров нередко подготавливаютсямеждународными органами, в частности органами ООН. Важным этапом на стадии согласования текста является его принятие. Оновыражается в особой процедуре голосования, посредством которойуполномоченные высказывают свое согласие с формулировками текста договора.Тексты двусторонних договоров и договоров с небольшим числом государствпринимаются единогласно. На широких международных конференциях текстымногосторонних договоров обычно принимаются большинством в две третиголосов. После того как согласованный текст договора принят, становитсянеобходимым каким-то образом удостоверить, что данный текст являетсяокончательным и не подлежит изменениям со стороны уполномоченных. Этапроцедура называется установлением аутентичности текста договора, или егоаутентификацией. Процедура установления аутентичности текста определяется или в самомдоговоре или путем соглашения между договаривающимися сторонами. Она можетиметь различные формы, чаще всего это включение текста договора взаключительный акт конференции, на которой он был принят, или в резолюциюмеждународной организации, в которой он был принят, а также парафирование(постановка уполномоченными своих инициалов на тексте договора). Иногдаиспользуется условное подписание (ad referendum), когда подпись нуждается впоследующем одобрении правительством или другим компетентным органом.Разница между условным подписанием и парафированием состоит в том, чтопосле одобрения условное подписание становится окончательным, а послепарафирования, как правило, необходимо полное, или окончательное,подписание. Полное подписание играет также роль удостоверения аутентичностидоговорного текста, если в дальнейшем договор нуждается в ратификации илиутверждении. Одним из способов выражения согласия на обязательность договораявляется ратификация. Ратификация - это утверждение подписанного договоравысшим органом власти определенного государства, означающее принятие этимгосударством всех обязательств, вытекающих из ратифицируемого договора.Перед ратификацией договор изучается, анализируется в комитетах, комиссияхпарламента, отдается на заключение специалистам, ученым. Если комитеты,комиссии парламента рекомендуют договор к ратификации, то его ратифицируют(утверждают). Хотя ратификация означает утверждение, нужно знать, что в ряде случаевратификация и утверждение имеют определенные различия. В частности,верховный государственный орган производит ратификацию межгосударственногодоговора, правительство осуществляет утверждение межправительственногодоговора. Таким образом, ратификация - это всегда утверждение ноутверждение не всегда может быть ратификацией. При двусторонних договорах государства обмениваются ратификационнымиграмотами. Выражением согласия на обязательность договора является такжеприсоединение к договору, как правило, многостороннему. Присоединение можетвыражаться в различных формах: путем ратификации, принятия, утверждения,подписания протокола о присоединении. Республика Казахстан присоединилась к Венским Конвенциям одипломатических отношениях, о консульских отношениях, о праве международныхдоговоров, к Женевским Конвенциям о защите, жертв войны и Дополнительнымпротоколам I и II 1974 года. Казахстан присоединился к уже вступившим всилу многосторонним договорам. Он вправе присоединиться и к теммногосторонним договорам, которые еще в силу не вступали, может принятьнепосредственное участие в разработке нового многостороннего договора иподтвердить свое согласие на обязательность договора путем сдачиратификационной грамоты стране-депозитарию . продолжение