Понятие КПЗС как науки и учебной дисциплины
Понятие "конституционное право" обычно используется в трех самостоятельных, хотя и тесно взаимосвязанных значениях. Во-первых, это КП как одна из многочисленных отраслей права данной страны, т.е. система реально существующих и действующих правовых норм, содержащихся в конституциях и иных конституционно-правовых актах и регулирующих соответствующую область общественных отношений. Во-вторых, это КП как наука, как одна из отраслей правоведения, т.е. совокупность знаний, учений, теорий о КП как специфической отрасли права. В-третьих, это КП как учебная дисциплина, предмет преподавания и изучения в учебных заведениях.
Понятие КПЗС как отрасли права.
КП — это ведущая (основополагающая) отрасль права каждого конкретного государства, нормы которой в том или ином объеме регулируют основы социально-экономического, политического и территориального устройства государства, осуществление основных прав и свобод человека и гражданина и определяют систему органов государственной власти данной страны. Нормы КП являются отправными для всех других отраслей права, таких, например, как УП, АП, а также гражданское, семейное, налоговое, земельное и др.
Наука КП — система знаний о конституционно-правовых нормах и возникающих в результате действия этих норм конституционно-правовых отношениях. Наука КП дает этим нормам и отношениям научную оценку, прогнозирует развитие отрасли КП, изучает историю самой науки, ее методы и т. д. Существует единая наука КП, исследующая в сравнительном плане конституционные проблемы всех государств, разных социальных и политических систем.
Предмет науки КП — это исследование свойств конституционно-правовых норм, институтов и отношений, тенденций и закономерностей их организации, функционирования и развития, а также путей, форм и механизмов их реализации в жизнедеятельности личности, общества и государства.
Методами науки КП являются: 1) метод формально-логического (или формально-юридического) анализа исследуемого нормативного материала, состоящий в уяснении сути и значимости закона или иного нормативного акта исходя из его собственного содержания; 2) сравнительный (компаративный) метод. С его помощью облегчается и объективная оценка места и роли опыта каждой страны в развитии КП и науки о нем. На этой основе наука КП имеет возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию конституционного законодательства в соответствующей стране; 3) сравнительно-исторический метод. Его значение состоит в том, что он требует сопоставления национальных конституционно-правовых систем не только в статике, т.е. с точки зрения достигнутого на данный момент, но и в исторической динамике, с точки зрения их возникновения и развития; 4) метод конкретного социально-правового исследования. Используется с целью досконально отразить конституционно-правовой опыт конкретной страны.
КПЗС как учебная дисциплина.
КП как учебная дисциплина имеет значительно более узкое содержание, чем наука. КПЗС как учебная дисциплина — предмет преподавания в высшей школе.
Программа учебного курса КПЗС предусматривает, что учебный материал состоит из двух частей: общей, в которой концептуально изучаются понятие и основные институты КП, и особенной, где излагаются основы КП отдельных стран (США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Швейцария, Польша, Венгрия, Болгария, Китай, Япония, Индия, Индонезия, Бразилия). В этот перечень входят крупнейшие страны мира, и он наглядно иллюстрирует богатство и многообразие конституционно-правовых систем современности.
Изучение КПЗС имеет большое познавательное значение. Многие конституционно-правовые институты, действующие или возникающие в нашей стране, появились первоначально в КПЗС(конституции, права и свободы человека и гражданина, федерализм, парламентаризм, разделение властей и др.). Их изучение позволит познать закономерности развития данной отрасли права, социальную ценность политических институтов и конституционно-правовых отношений в любой стране. Оно способствует формированию демократических взглядов, современного правосознания.
Овладение данной учебной дисциплиной совершенно необходимо для приобретения широкого профессионального кругозора, без которого нет полноценного специалиста и вообще интеллигента. Профессиональная эрудиция, профессиональные навыки – это тот товар, с которым работник умственного труда выходит на рынок. От его качества и от умения его постоянно совершенствовать напрямую зависит жизненный успех. Поэтому лишних знаний здесь быть не может, и данная учебная дисциплина – такой же кирпичик в фундаменте профессиональной квалификации юриста, как и любая другая. Выньте кирпичик, и фундамент может развалиться. Какую бы юридическую проблему ни пришлось решать в будущем, знание мирового опыта всегда принесет пользу.
2. Конституция – основной источник КПЗС.
Источники КПЗС – это нормативные акты, а также решения судов, обычаи, религиозные источники, которые содержат нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения. Это формы закрепления (внешнего выражения) конституционно-правовых норм.
Основными видами источников конституционного права являются:
1. Нормативно-правовые акты;
2. Судебные прецеденты;
3. Конституционно-правовые обычаи (так называемые конституционные соглашения);
4. Доктринальные источники;
В подавляющем большинстве государств конституция представляет собой главный законодательный акт государства. Она разрабатывается и принимается на основе специальной особо усложненной процедуры. Один из главных юридических признаков конституции — ее верховенство. В случае коллизии нормы конституции и нормы любого иного законодательного акта преимущественную силу всегда имеет норма конституции.
Конституция — это основной закон государства. Обусловлено это не только верховенством данного н/п/а в общей системе правовых источников, это связано также с тем, что именно в конституции фиксируются основные права и свободы, принципы общественного и государственного устройства. Структура конституции, как правило, предопределяет и общую структуру КП как отрасли национального права. В конституции находят свое отражение и закрепление те ценности и ценностные ориентиры, которые определяют (или должны определять) общественное и государственное развитие. В конституции фиксируются, таким образом, те начала и принципы, коим обязаны следовать в своей повседневной практической деятельности все субъекты конституционного права, начиная от индивида и заканчивая государством (или наоборот). Конституционные принципы лежат в основе построения всей национальной системы права и во многом предопределяют характер образующих ее отраслей.
Особенности зарубежных конституций:
1. В отличие от КРФ, в зарубежных конституциях существуют неконсолидированные и неписаные конституции. Неконсолидированные – состоят из нескольких документов (французская конституция: КФ, Декларации ПСЧГ, Преамбула КФ). Консолидированные – всё в одном док-те. Неписаные конституции – это конституции Великобритании и Новой Зеландии. Называются так потому, что они включают в себя обычаи, которые носят устный характер. (Обычай – это устные правила, не закреплены нигде нормативно, они являются устными, неписаными).
2. Не во всех ЗС кон-я имеет высшую юр. силу. В мусульманских странах, где ислам является официальной религией, Коран является выше по юридической силе, чем конституция (Саудовская Аравия, Омар, Кувейт, ОАЭ, Катар, Бахрейн).
3. Конституции могут приниматься разными органами и субъектами. Это может быть парламент, могут приниматься учредительным собранием (как конституция США – филадельфийским конвентом), могут на референдуме народом, могут разрабатываться монархом (октроированные конституции) и вводиться для своих подданных, могут разрабатываться политическими партиями, пришедшими к власти в результате военного переворота (чаще в Африке).
Основные черты и особенности конституций зарубежных стран проявляются в различных их свойствах.
Юридическими свойствами конституции называют ее признаки как основного закона. Среди данных свойств выделяют следующие:
1. Учредительный характер конституции, поскольку она принимается народом или от имени народа как носителя суверенитета и единственного источника власти, а ее установления имеют первичную природу;
2. Юридическое верховенство и высшая юридическая сила конституции, которые находят выражение в том, что, во-первых, конституция не может быть поставлена в один ряд с другими, обычными законами, потому что является главным, верховным, основным законом, имеет приоритет перед всеми другими законами ("закон законов").
3. Особый порядок принятия и изменения конституций, который подчеркивает их особую роль и значение;
4. База текущего законодательства. Именно конституции определяют субъекты правотворчества, его порядок и процедуры;
5. Непосредственное (прямое) действие конституции означает, во-первых, что если та или иная норма конституции не имеет явно выраженного отсылочного или бланкетного характера, она должна применяться всеми субъектами конституционного права непосредственно, т. е. вне зависимости от наличия или отсутствия каких-либо конкретизирующих эту норму законодательных или подзаконных актов. В частности, суды могут использовать ссылки на нормы, содержащиеся в конституции, для обоснования вынесенных ими решений.
Другими словами, это означает, что действие таких конституций проявляется не только через действие других законов и иных правовых норм, изданных на основе конституции, но и прямо, непосредственно, само по себе. При этом все субъекты права обязаны соблюдать и применять нормы конституции вне зависимости от того, получили ли они конкретизацию в иных правовых нормах.
6. Легитимность конституции означает, что она принята нормативным путем, признана обществом или его большей частью, большинством его представителей.
7. Стабильность отражает свойство конституции, состоящее в том, что ее установления в отличие от положений многих других законов обычно носят более устойчивый, постоянный, фундаментальный характер и не подвержены частым изменениям под влиянием временных перемен в социально-экономической и политической конъюнктурах.